全面提升高速公路运营管理水平全力打造甘肃高

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  岁律更替,华章日新。伴随着新年的钟声,我们送走了“十一五”,迎来了“十二五”。过去的五年中,甘肃高速公路建设突飞猛进,5年新增高速公路986公里,高速公路通车里程达到2000公里;高速公路运营管理工作稳步推进,通行费征收大幅度增长,优质文明服务水平显著提高;高速公路养护、路政及服务区管理工作有序开展,科学养护、科学管理的成效日益显现,标准化建设、管理的各项工作正在积极实施。进入新的历史时期,甘肃高速公路事业的发展又迎来了新的战略机遇期。全省高速公路养护、运营、路政及服务区管理等部门将以科学发展观为指导,按照省交通运输厅“陆水空并举,建养管运并重”的发展思路,大力推进高速公路养护、路政及运营管理、服务工作的标准化、规范化建设,在精细化、专业化养护上下功夫,在依法监管、规范执法上动脑子,在加强征管、强化服务上做文章,进一步增强高速公路的服务保障能力,全力打造“人文高速”服务品牌。

  “十一五”是全省高速公路发展极不寻常的五年,是改革管理体制、转变服务理念、加大系统改造,规范财务管理、稳定职工队伍,开创发展新局面的历史转折时期。五年来,在省交通运输厅的正确领导下,省高速公路运营管理部门创新理念,团结奋进,攻坚克难,有力地推动了高速公路运营管理事业的又好又快发展。

  一是运营管理体制改革稳步推进。2007年,全省高速公路完成了运营管理体制改革,调整理顺了高速公路管理职责,组建了5个高速公路管理处,完成了17个收费管理所更名工作,调整了中心内设职能部门,建立起各级运营管理组织基本框架。五年来全省高速公路跨越式发展的实践证明,进行管理体制改革是必要的,也是必须的,全省高速公路运营管理体制的优势正日益凸显出来。

  二是通行费收入实现了快速增长。“十一五”期间,全省高速公路通行费实现了快速增长,收费还贷能力进一步增强。“十一五”全省高速公路车辆通行费收入92.30亿元。按照国家有关政策规定,累计减免通行费11.85亿元,其中“绿色通道”减免518.5万辆,8.49亿元;按照省委、省政府有关政策减免、救济救灾和扶持经济发展的政策规定,救灾车辆减免65.9万辆,1.67亿元;客运车辆减免425.25万辆,1.31亿元;邮政车辆减免16.1万辆,1679.65万元;酒泉风电设备车辆减免0.46万辆,2154.99万元。2010年,全省高速公路征收车辆通行费30.30亿元,通行费收入创历史新高。“绿色通道”、救灾车辆等共减免281.11万辆,3.75亿元。

  三是计重收费实现了平稳运行。2009年,对全省74个收费站进行了计重收费改造,加宽收费站23个,安装称重设备231套、自动发卡机75套,加装车牌识别系统396套;收费车道由原379条增加到421条,完成了收费软件、信息管理、车牌识别、自动发卡等系统软件升级,实现了计重收费和按车型收费的有机结合和平稳运行。计重收费实施以来,超限超载车辆减少90%以上,高速公路道路通行状况显著改善,通行速度明显提高,交通安全事故呈下降趋势,通行费收入增长明显,实现了高速公路“建管养并举”的良性循环。

  四是收费机电逐步向信息化迈进。“十一五”期间,建成了7个陇原交通卡充值点,实施了全省高速公路收费站“站站通”工程、兰州至机场不停车收费系统(ETC)工程、机电专项维修、更新改造工程、电子情报板建设工程,使全省收费机电设施设备初步达到了收费信息化水平。

  五是高速公路养护实现了动态监管。认真履行养护监管职责,积极与养护部门构建联动工作机制,与省公路局联合制定下发了《甘肃省高等级公路养护监督办法(试行)》,与省交警总队、省公路局联合下发了《甘肃省高等级公路专项工程占道作业管理办法》;全省高速公路5个管理处、21个收费所向承养单位发告知函1979份,20条高等级公路全部实现了安全畅通。

  六是交通信息服务实现了适时跟进。建设集道路全程监控、交通指挥调度、服务信息发布、道路救援服务、便民出行服务为一体的交通信息监控服务中心,5年来共为社会提供各类交通信息服务149059起,2010年就提供信息服务51745起。其中道路气象、天气预报和收费政策咨询113309起、突发事件协助救援等20110起、队调度和交通管理工作15640起,为社会提供了及时准确高效的交通信息服务。

  七是服务区管理实现了网络信息化。重点理顺了全省高速公路服务区产权和管理关系,对全省19个服务区、停车区进行了维修改造,全省高速公路服务区在软硬件上都基本实现了网络信息化,特别在落实“三个服务”、抗雨雪冰冻灾害、抗震救灾和奥运火炬传递保障、现代交通物流运输等方面发挥了巨大作用,成为应急救灾、保障畅通、现代物流信息的“支撑点、安全岛、生命线、集聚区”。

  八是“三项工程”顺利完工交付使用。全面完成了高速公路服务区改造、高速公路路线命名编号调整及标志更换和计重收费配套工程劝返站三大专项工程,完成了19个服务区的设施功能改造,完成了15条高速公路路线命名编号调整及标志更换工作,建成高速公路劝返站15个,以上三项专项工程全部顺利完工交付使用。同时,还完成了古浪、海石湾收费站增加收费车道、机电设备、网架改造等工程,实施了天谗公路车道加宽工程,完成了5大系统的立项、设计和招标工作。

  九是文明创建工作取得丰硕成果。“十一五”全省高速公路共荣获国家级荣誉8项、省级荣誉12项、市级荣誉89项,县级荣誉38项。职工中1人获得“全国青年岗位能手”称号,9人省部级荣誉称号,72人获得“全省交通行业文明服务标兵”等地厅级荣誉称号。2010年,中心获得了甘肃省委、省政府“全省精神文明建设先进单位”;被兰洽会执行委员会评为“第十六届兰洽会保障工作先进单位”;被省厅授予“ 2009年度全省交通运输行业低温冰冻灾害道路保畅先进单位”、“全省交通运输行业2008-2009年度安全生产先进单位”等称号。

  2011年是“十二五”规划的开局之年,做好2011年工作,对顺利完成“十二五”工作规划具有重大意义。2011年,省高速公路运营管理部门将全面贯彻省交通运输厅关于高速公路“十二五”规划意见,落实“中心辐射、东西推进、区域带动、全面提升”发展战略,紧紧抓住缩小与发达地区发展差距的战略机遇期,以科学发展观为指导,以推进科学发展为主题,以转变高速公路发展方式为主线,以显著提高全省高速公路畅通通行能力、公共服务质量为目标,紧紧抓住难得的历史机遇,利用一切有利条件,争当全省交通运输发展的排头兵,锐意创新,加速发展,努力推动甘肃高速实现跨越式发展。

  2011年全省高速公路运营管理工作要“实现六大奋斗目标,做好八项主要工作”。

  “六大奋斗目标”,即全面完成36亿元车辆通行费征收任务;全面完成“五大系统”建设;全面完成救援清障体系建设;建成标准化收费站点60个;机电设备完好率达到99%以上;全面完成37项精神文明创建任务。

  “八项主要工作”。一是要深入推进运营体制机制改革。按照全省交通运输工作会议精神,要进一步加快高速公路体制机制改革步伐,按照层级清晰、权责对等的原则,明确管理主体,积极探索建立符合高速公路运营管理规律、符合高速公路发展特点的管理体制和运行机制,积极探索建立全省高速公路统一网络运行和层级管理模式,更好地为社会履行高速公路公共服务职能。

  二是要加强通行费征收。深入推进“百万元无差错收费员、千万元无差错收费站、亿元无差错收费所”竞赛活动;加大电子缴费业务推广力度,改进计重收费技术手段,探索实施“绿色通道”查验工作不停车试点工作,从技术上逐步杜绝假冒绿通车辆偷逃通行费行为的发生;建立整治打击偷逃费联动监管长效机制,惩治逃漏通行费行为;加大监控稽查力度,加强全路网逃漏通行费黑名单车辆管理,维护通行费征收秩序,为车辆通行费征收创造良好的环境。

  三是要提升高速公路服务水平。建立应急救援清障体系,组建7支应急救援清障队伍,完成应急救援清障基地建设和应急救援指挥调度系统建设,逐步完善覆盖全省高速公路的应急救援清障服务网络,提高交通事故、抢险救灾等突发事件处置能力;完善气象预警预报方案、在东岔、王甫梁、梁等11个气象敏感点增设自动气象监测站,开发高速公路个性化气象预警预报、气象实况适时播报系统,提高恶劣气候条件下高速公路突发事件应急处置效率;推进高速公路安全畅通工作进程,建立特长桥隧、恶劣天气、应急保障等8类高速公路安全畅通机制,确保高速公路车辆能够安全快速通行。

  四是要加快“五大系统”建设进度。实施高速公路智能监控、电子缴费、桥隧安保等信息化系统建设工作,新建42条ETC车道,所有入口车道安装83台自动发卡机,升级改造86台自动发卡机,建设省中心二级密钥中心;增设彩色遥控摄像机983套,实现全省高速公路路网全程监控;对收费车道、广场、隧道监控系统进行数字化改造,增设61套可变情报板,实现高速公路运营管理数字化;实施隧道安保系统改造工程,重点对新七道梁等9个隧道的通风、照明、消防、安监、交通监控和信息通讯系统进行改造,确保高速公路隧道安全畅通;加大机电专项工程的投资力度,对高速公路路网内使用频率高、影响正常收费的机电设备进行更新,使全省路网机电设施设备始终处于良好的运行状态。

  五是要加大交通信息服务力度。建立及时准确的交通信息发布管理机制,实现与交警、路政、养护等多部门的信息联动共享,拓宽信息沟通传递渠道,更好地服务于全省高速公路收费和运营管理工作;提升交通服务信息发布管理水平,进一步规范交通调度指令下达、突发事件报送、投诉救援反馈等流程,及时更新高速公路服务信息,确保信息的准确性、时效性、严密性,全面做好交通信息服务工作;加强全省高速公路监控、话务人员队伍建设,促进交通信息服务向标准化、规范化方向发展。

  六是要提升综合管理水平。制定完善规章制度,切实解决一些关键重要工作环节当中制度缺位的问题;健全财务内控制度,严格预算执行,及时解缴车辆通行费,保证车辆通行费解缴率达到99%以上;加强高速公路服务区国有资产管理,确保国有资产保值增值;强化审计监察职能,重点做好“五大系统”建设改造费用的专项审计工作;全面推广OA办公系统,力争做到行政管理无纸化办公,实现节能、高效、低成本管理。

  七是要加强安全生产管理工作。健全安全长效监管机制,落实安全生产“行政一把手负责制”和“安全事故一票否决制”;建立以高速公路运营监控系统为基础的安全预警机制,加快建立特长隧道消防安全、公路保畅应急救援体系,提高高速公路应急救援能力和事故处置效率;完善高速公路重大突发公共事件快速反应机制,不断提高应对高速公路突发公共事件的预防和处置能力;加强“五大系统”建设的安全生产管理,杜绝重大安全事故的发生;加强通行费征收工作中收费票款、人员安全管理,落实收费亭安全联防制度,严防发生抢劫收费票款和伤害收费人员事件。

  八是要加强精神文明创建工作。开展形式多样的“学、树、创”活动,努力争创国家级青年文明号1个、省级青年文明号2个、市级青年文明号8个、县级青年文明号15个,争创“甘肃省精神文明建设工作先进单位”3个(兰州、酒泉、平凉处),争创市级文明单位3个,县级文明单位5个;组织开展全省高速公路职工文艺汇演活动,积极做好“送温暖、献爱心”活动,改善边远艰苦收费站职工工作生活条件,认真解决和落实关系职工切身利益的问题;开展“奉献青春、爱岗敬业”主题实践活动,组织开展青年技能大赛,评选“甘肃高速风采之星”,组织“真情助困进万家”志愿服务活动;开展法律和廉政文化进机关活动,坚持开展警示教育,营造反腐倡廉的浓厚氛围;坚持正确的舆论导向,切实做好全省高速公路信息发布和新闻宣传工作。

  2010年,全省公路养护管理部门紧紧围绕全国干线公路养护管理检查这一中心任务,精心组织实施养护维修工程,强化养护管理规范化工作,坚持不懈地抓好高等级公路日常养护,全面夯实高养中心和养护工区基础设施建设,路况质量和服务水平有了大幅度提升,路容路貌有了明显的改观,养护技术水平进一步提高,全省高等级公路养护管理整体工作呈现出良好的发展态势。

  进一步加强日常养护和预防性养护。在全面实施养护维修工程的同时,坚持不懈地抓好日常养护和预防性养护,做到全面养护、预防性养护和病害快速修复有机结合。一是加大了对日常养护的检查和督查,各单位坚持巡查制度,每天安排人员和机械清扫路面,特别是张掖分局、定西总段日常巡查及时到位,路面清扫保洁彻底,始终保持了良好的路容路貌。二是重点加强了路面修补、灌缝处治、桥梁伸缩缝处治和防排水设施维修工作,在油路修补中切实做到“三热”(热接缝、热材料、热界面),提高了油路修补接茬平顺度和粘结力,油路修补质量较往年有了明显提高。武威等总段还建立 “一坑一卡制度”,建立了完善的修补档案;酒泉总段、白银总段对嘉安高速、刘白高速的路面裂缝采用密封胶灌缝、贴缝带粘贴的方式进行了全面处治,完成数量多、质量好,基本做到了有缝必灌,有效防止了地表水的渗入。三是制定了桥梁防撞墙涂刷标准图例,对高速公路上的桥栏杆、防撞墙进行了刷新。四是完善了标线、安全防护设施,对波形护栏及时进行修复、更换和除污清洗。五是加强避险车道的管理,对不合格的填料全部进行了换填,固定专人养护,及时更新了避险车道养护责任牌,接受社会监督。六是加强了辅道养护工作,对路面翻浆、坑槽、拥包等病害进行处治,辅道通畅情况有了明显改善。

  认真组织实施养护维修工程。按照省交通运输厅的要求,投资9.8亿元,对全省15条1380.99公里高等级公路实施维修改造。由于这项工程质量要求高(平整度、破损都有严格的控制指标)、施工难度大(边通车边施工)、工期紧(8月底完工),省公路局多次召开专题会议安排部署,制定了切实可行的养护维修工程实施方案。为加强对工程的质量监管,省公路局成立“督查办”,加大督查和专业检测力度,重点协调处理施工中出现的技术和质量问题,从质量管理行为、施工工艺控制、实体质量等方面先后进行了10多次督查,对存在的问题限期整改,对问题较多的相关单位进行了通报。特别是将原材料作为控制的主要指标,督促各项目办都建立了工地试验室,配备了试验设备和检测人员,对进场的每车砂石材料和沥青都进行严格检测,不合格材料一律不得进场,先后退场不合格材料10多次,确保了原材料质量。各总段(分局)也把此项工作当作今年的头等大事来抓,提早完成了招标及设备、材料采备等前期工作,并成立了养护

  维修工程项目办,择优确定工程三大负责人,狠抓施工设计、原材料采备、路面病害处治、施工组织、质量安全管理等关键环节,全力以赴抓质量、促进度、保安全。各施工单位都编制了详细的安全保通方案,制订了具体路段、具体时间的控制措施,并增加导行标志,指定专人指挥交通,合理组织各个工艺流程和工作面,加强现场管理,提高施工效率,尽可能减少交通中断带来的不利影响,保障了施工期间道路安全畅通,未发生因施工造成交通阻塞的现象。

  进一步规范完善相关制度、办法,全面做好高等级公路养护管理规范化工作。根据高等级公路养护管理规范化的要求,进一步细化了目标任务,明确了分工,落实了责任,有针对性地制定了工作计划,对各总段(分局)的管理规范化工作进行了两次全面的检查,对管理规范化工作中存在的不齐全、不完善、不精细、不闭合等问题进行了详细的书面反馈,提出了明确的整改要求,进行跟踪整改落实,确保养护管理规范化的要求落实到位。2010年,省公路局修改完善制定了《甘肃省高等级公路小修保养管理办法》、《甘肃省高等级公路日常养护巡查制度》、《甘肃省高等级公路日常养护管理办法》、《甘肃省高等级公路养护维修工程管理办法》等12个制度办法,基本形成了一整套较完善的高等级公路养护管理办法,使我省高等级公路养护管理工作逐步实现制度化、规范化。同时,按照“简洁、大方、实用、美观”的原则,规范了养护图表、报表内容,选取专业化广告设计公司对全省养护管理图表进行了统一设计印刷、统一安装,实现了统一、美观的要求。针对部分单位养护作业安全意识比较淡薄,交通标志、安全设施摆放不规范、安全隐患突出的问题,对公路养护安全警示标牌制作进行了规范,增加了人性化的提示用语,对养护作业区安全设施布设工作进行了多次专项监查,高等级公路养护作业安全管理水平有了明显提高。

  高养中心和养护工区建设有了突破性进展。高度重视高养中心和养护工区的建设工作,加大了资金投入,各总段从人员、机械设备配备等方面着手,坚持高起点、高标准,目前全省已成立了12个施一流、运转顺畅的高养中心。白银公路总段建立了全省第一家布局合理、设施先进、功能齐全的集日常养护、材料储备、机械车辆停放、集中拌合、应急物资储备、乳化沥青生产、试验检测为一体的多功能养护工区,占地60亩,为全省起到了示范作用。养护中心的全面组建,为推动全省高等级公路养护管理工作打下了坚实的基础。

  水毁和冰雪天气应对等突发事件处治及时有效。为了加强对水毁等突发事件的应对处置工作,进入汛期前,安排对全省高等级公路进行详细的调查和排查,及时消除安全隐患,落实防汛责任,储备防汛物资,做到责任到人,措施到位。特别是我省舟曲、陇南成县等地相继发生特大洪水和泥石流灾害后,重点加强了天谗、兰临等通往灾区道路的养护,发生水毁时第一时间安排人员现场查看丈量,制定方案,及时安排修复确保了通往灾区高等级公路的安全畅通。冬季来临之前,对除雪防滑保畅工作进行了全面部署安排,督促各单位都制定了冬季养护工作计划,提前对所有机械车辆进行了全面维修保养,对机械操作人员进行了培训,采备了融雪剂、炉渣等融雪防滑材料,在容易出现结冰、积雪等病害的重点路段设置了警示标志,并将乌鞘岭、梁、罗汉洞、锈花庙、七道梁、王家山等路段确定为重点路段,安排专人负责撒防滑料和清雪打冰,全力消除道路险情。目前各单位已全面做好了应对冰雪天气的准备。

  积极开展高速公路养护标准化管理创建活动。在对高速公路标准化管理理论研究的基础上,从理论探索,文化内核提炼、各种规范制定和试点示范等方面着手,形成了一批富有新意、合乎需求的高速公路养护标准化管理创新成果。同时,对新的甘肃公路标识使用工作进行了规范。在2010年3月26日在天水召开的全省高速公路标准化管理现场会上,省公路局以先进的理念、规范的高速公路管理系统、形象系统、环境系统和基础系统等系统和“设施标准化、形象标准化、服务标准化、管理标准化、考核标准化”的五个标准,完成了《MIS理念识别手册》《VIS视觉形象识别手册》、《BIS行为规范识别手册》,制作了科学养护、规范管理、服务保畅、应急抢险等多幅宣传牌,并调集全省先进的机械设备,指导总段建设标准化养护中心部分设施,布设标准化图表,全面展示了我省高速公路养护标准化管理的成果。

  2011年,全省公路养护管理部门将紧紧围绕一个中心(即以全力迎国检为中心),确保两个重点(路面平整度破损指标和管理规范化资料),抓好五项工作,实现六个突破,全面完成高等级公路的养护管理任务。

  一是提前做好方案设计等前期准备工作,确保5月底完成2011年养护维修工程施工任务。为确保2011年6月初部检时路面平整度和破损指标达到要求,要在今年全面实施养护维修工程的基础上,对部分路况指标达不到要求的路段进行维修,目前已完成路况调查工作,委托设计单位提出了初步设计意见,并广泛征求了各公路总段的意见,还将综合考虑工期、气候、机械设备等因素进行细化完善后下发预安排。各总段要提前做好机械设备、人员的调配及沥青、碎石等原材料的准备,制定合理的施工组织设计和强有力的实施措施,确保5月底全部完工,路况主要指标达到部检要求。

  二是进一步加大管理规范化资料的整理。2010年11月初,交通部召开全国干线公路养护管理检查布置会,对国检工作进行了安排布置,印发了新的管理规范化检查评分表,新的检查评分表检查内容更加明确,检查项目更加细化,检

  查要求更加严格。从全省预检的情况看,各单位在管理规范化工作中存在的问题还不少,个别单位的问题还比较严重,需要弥补完善的工作还很多,因此,要按照省公路局的统一部署,对照标准进行全面仔细的自查自评,逐条逐项认真对照,全面做好养护管理规范化工作。

  三是加大日常养护和预防性养护力度,保持良好的路容路貌。要坚持抓好日常养护和预防性养护,全面推行精细化养护。2011年,要将重点放在路容路貌整治、路基防护、防排水设施及桥涵隧的养护上,要对防排水设施进行彻底的维修和完善,对桥涵构造物要进行全面维修,对全线的波形梁护栏、轮廓标、防眩设施、标线、桥栏杆、路缘石等设施进行补齐、调整、维修、刷新,始终保持良好的路容路貌。

  四是继续加强养护中心和养护工区建设。目前,个别总段养护中心和养护工区建设滞后,还未完全做实,养护中心仅配备了部分管理人员,无确保工作正常开展的办公设施和满足养护生产需要的工区和拌合料厂,工作效率低,无法满足高速公路快捷、安全、高效、优质的服务要求。2011年,各总段要继续加大养护中心和工区建设,配备必要的硬件设施,做实做强,充分展示我省高速公路养护的特色和亮点。

  五是不断加强应急能力建设,进一步提高突发事件应急处置能力。要进一步完善应急指挥机制,适时修改完善应急预案,加强应急队伍建设和应急演练,加大应急保障投入,储备充足的应急物资,建立健全收费、路政等多部门联动的应急保畅机制,及时处治水毁、雨雪冰冻天气等突发事件,确保道路安全畅通。

  六是全面抓好项工作,努力实现六个突破。在进一步实施微表处、雾封层、同步碎石封层等新技术的基础上,积极研究沥青路面再生技术、新型桥梁伸缩缝材料等,力争在养护技术上有突破;全面推行专业化、机械化、精细化养护,实现养护效率更高、养护质量更好,力争在作业方式上有突破;充分利用省公路局的养护管理系统平台,实现省公路局、总段(分局)、养护中心、养护工区的四级联网、信息共享,力争在规范管理上有突破;全面做实养护中心,努力再建设几个功能齐全的养护工区,力争在中心和工区建设上有突破;进一步规范养护作业流程,尽可能减少养护作业对道路通行的干扰,实现“路面设施无损坏、作业现场无障碍、质量周期无重复”的公路养护“三无”要求,力争在服务理念上有突破;充分利用大力实施养护维修工程的时机,从实践中锻炼、培养、发现人才,并不断加大培训力度,为高速公路养护管理储备管理、技术、机械设备操作等方面的人才,力争在队伍建设和职工素质提升上有突破。

  2010年,全省高速公路路政管理机构在省交通运输厅和省路政总队、省征稽局合署办公临时党委的领导下,以保护高速公路路产路权为中心,理清工作思路,强化工作职能,明确工作任务,创新管理体制,完善工作机制,认真扎实工作,努力开创全省高速公路路政管理工作的新局面。

  一是加大执法力度,狠抓路产保护。认真执行《公路法》和《甘肃省高速公路管理条例》,密切协同公安、交警、运营、养护等部门,严厉打击偷盗、损坏高速公路路产违法行为,加大高速公路治理超限超载力度,规范非公路标志牌管理,使全省高速公路路容路貌得到较大改观,路域环境得到较大改善,路政案件查处率和结案率稳步提高,确保了高速公路的安全畅通。

  二是制定高速公路路政管理发展规划。科学合理计划路政管理经费,加大装备更新力度,制定《高速公路路政管理装备配备标准》。认真落实高速公路路政管理工作规范化建设标准,推行公路路政行业形象视觉识别系统,进一步规范内部管理,明确和细化各项工作制度,实现了管理机构规范、工作效率提高、服务能力增强、对外形象提升的总体目标。

  三是开展集中执法和专项整治活动。组织各级公路路政执法机构,相互配合、统一行动、形成合力,开展集中执法和专项整治活动,重点查处擅自利用高速公路超限运输、擅自设置非公路标志设施等违法行为,逐步健全完善路政“三保”应急和治超工作机制,完成重大节日与自然灾害时期的全省高速公路“保通、保畅、保安全”工作。开展了全省高速公路跨路天桥广告及公路标志牌专项整治活动,组织专人对全省高速公路天桥进行调查统计,按照设置公路标志牌和公路运营、路政管理等公益广告牌的需求,分类提出公路标志和公益性广告牌设置意见,报省交通运输厅统筹安排实施,确保在部检前将全省所有高速公路天桥广告全部更换为公路标志或公路运营、路政管理等公益性标志牌。

  四是强化管理措施,提高依法治路水平。进一步强化高速公路路政管理措施,健全完善便民服务工作机制,立足实际创新服务方式、拓展服务内容,运用责令车辆停驶、限期拆除、证据登记保存、抽样取证等强制性法律手段,继续开展应急保畅、交通救助、政策咨询、路况信息通告等服务活动,做到依法护路、化解矛盾、树立形象、构建和谐路政。

  五是坚持依法监管,加大治超力度。加大高速公路入口劝返和流动检测力度,严禁超限车辆驶入高速公路,加强与各高速公路收费管理处所之间的联动工作机制,采取流动治超、定时联勤、跟踪监控、协查通报等各项措施,有力打击非法利用高速公路超限运输现象,确保高速公路路产完好和安全畅通。

  六是规范内业管理,健全完善各项规章制度。进一步健全高速公路信息处理制度、装备档案管理制度、路产登记制度和会议制度等,照章办事、规范行为、科学管理,使路政内业管理逐步走向规范化、正常化。贯彻落实与高速公路收费管理机构之间的工作通报制度、联动制度、路产损坏修复会签制度、联席会议制度,妥善解决工作中出现的问题。建立高速大队对高速支队的信息直报和通报制度,重特大路政事案和专题信息在24小时内上报高速支队。

  七是强化安全意识,建立健全长效管理机制。继续实行安全工作一把手负责制,健全、完善安全生产组织体系,加大违章处罚和责任追究力度,明确和规范各岗位安全作业标准,积极配合收费所站做好收费工作,维护好收费站秩序。

  八是强化路政执法,大力开展五项行动。开展保护路产路权治理行动,突出解决重点难点问题,完善路产路权档案,依托运营中心建立信息化网络;开展维护高速公路运营秩序行动,对新建在建高速公路派驻路政人员协调相关事项,整顿收费通行秩序,利用运营中心现有设施做好高速公路外场监控管理;开展超限超载治理行动,加快治超站点建设,重点做好省界入口和兰州出口超限车辆治理工作,完成治超站、劝返站信息化并网工作;开展路政执法机构标准化管理行动,规范执法行为,提高执法效能;开展高速公路路政大练兵、执法大比武行动。

  九是认真开展“作风建设年”活动。及时制定“作风建设年”活动学习计划,印发相应学习材料,采取组织集中学习与个人自学相结合的办法,对影响和妨碍作风建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的问题进行剖析,帮助路政执法人员树立大局意识、服务意识,强化业务素质和工作能力。

  十是全力以赴,保障救灾道路畅通。青海玉树地震及舟曲山洪泥石流灾害发生后,相关的高速路政机构快速反应,及时启动高速公路路政保通保畅方案,组织路政人员24小时不间断巡查,建立抗震救灾物资运输绿色通道,在各路政岗亭、超限超载检测站点设立“抗震救灾服务点”,对医疗救援车队及执行紧急任务的救灾车辆随时实施引导护送,为抗震救灾车辆提供咨询和各项救助服务,全力保障运输救灾物资车辆安全、畅通、快捷通过,确保抢险救灾工作顺利进行。

  截至2010年10月,全省高速公路路政管理机构共上路巡查累计100余万公里,出动巡查人员21181人次,查处案件1659起,查处率达99%,结案1518起,共收取路产赔补偿费1771.1228万元,出动宣传车190237公里/712车次。

  2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,根据全省交通运输工作会议精神以及全省路政管理工作会议部署,全省高速公路路政管理机构将全面推进《甘肃省高速公路管理条例》宣传贯彻执行,全面履行公路行政管理职能,全面提升公路管理服务质量,突出重点,突破难点,创造性开展制度化、标准化、信息化建设,大力开展创特色、建品牌、树形象活动,切实提高路政执法队伍文明执法水平和优质服务水平,推进全省高速公路路政管理工作快速科学发展。

  公路路产保护完好。路产设施完好率100%,结案率、索赔率均达到96%以上。

  执法业务规范统一。加快实施标准化管理,加快建立各项业务工作标准,推进路政管理业务工作规范统一。

  作风建设成效明显。大力推行学习型、服务型高速路政组织建设,无重大违规违纪事件。

  安全应急保障有力。加强通行安全保障,提升突发事件及恶劣天气应急处置能力,无重大安全责任事故发生,确保道路安全畅通。

  超限治理长效运转。完善相关管理制度,建立区域治超联动机制,力争超限车辆控制在5%以内。

  交通执法文明规范。认真落实交通部五个规范,无因重大执法过错和失职、渎职行为造成的行政复议、行政诉讼败诉,无公路“三乱”现象发生。

  服务社会效益突出。全面推行高速路政管理“一站式服务”服务体系,执法服务意识有新提高,执法效率效能有新提升。

  2010年,高速公路服务区管理部门始终坚持“统一管理、一体化经营”的发展思路,以提升我省高速公路服务区良好的窗口形象、确保社会公共服务功能正常发挥为己任,积极开展标准化、精细化管理,不断规范企业管理、创新运营模式、提升服务水平、强化服务保障,努力打造星级服务区、文明服务区,收到了较为明显的效果。

  一是强化服务区内部管理,运营管理水平得到提升。不断优化组织管理体系,整合管理资源,完善了职能管理+片区管理+服务区现场管理的三级管理体系;进一步建立健全了各项基础管理制度,新增了《服务区片区管理办法》、《直营服务区成本管理办法》等20多项管理制度;对服务区运营、财务监管等管理机制进行了改进和创新,进一步细化和规范了服务区餐饮、超市、精品店、客房等具体经营性项目的操作流程www.61849.com,加强了直营服务区财务监管和成本控制;与中国农业银行合作,建立了直营服务区现金管理平台,加强了对直营服务区的日常财务监管,提高了资金使用效率,加强了资金安全管理。

  二是狠抓职工队伍建设,职工综合素质不断提高。根据工作需要,对服务区管理人员实行统一组织、公开招聘,唯才是用、按岗定编,对服务区保洁、保安等服务人员实行第三方委派代聘,形成了科学合理的用人机制。目前,专门从事高速公路服务区经营管理的人员已达到134人,保洁、保安等服务从业人员达到680多人。将职工培训向服务区一线员工大力倾斜,全年共组织培训320多人次,服务区各类人员技能水平、服务水平和整体素质有了明显提升。

  三是努力转变经营理念,经营创新能力得到较大提升。按照“高标准、优配置、打品牌、创效益”的思路,制定了《设施设备招标采购管理办法》,对平定高速公路4个服务区以及二期新建项目所有设施设备实行了公开招标采购,并保质保量的完成了平定路各服务区室内设计、装修工程及设施设备采购、安装调试等工作;着力探索新型的运营机制,在平定路服务区实行“直营+合作联营”的运营模式试点,对平凉服务区餐厅、客房、超市等经营项目统一实行直营,在静宁、会宁、泾川服务区餐饮项目及精品店项目上采取了“保底+提成”的方式,实行对外招商、合作联营;大力推行特色经营项目的开发与实施,按照“一区一特色、一区一品牌”的思路,着力打造会宁红色旅游服务区、静宁烧鸡品牌服务区、平凉“阿西娅羊羔肉”品牌服务区;积极探索汽修连锁化经营,在平定路服务区汽修项目上,引进了“正兴一家人”汽修品牌,将原来主要以个体承包经营为主的模式逐步转变为连锁化经营模式。

  四是积极推行标准化管理,服务区整体形象明显改善。积极推进“服务区窗口温馨服务”课题研究,制定和完善了甘肃省高速公路服务区标准化管理行为规范识别手册及标准化管理实施方案和细则,在新建的平定高速公路会宁、静宁、平凉、泾川服务区和宝天高速公路百花服务区进行推广应用,着力打造“我诚信经营、您放心消费”的司乘之家,逐步构建了“管理科学化、经营规范化、服务标准化、品牌一体化”的高速公路服务区窗口温馨服务体系;全面开展“三标一体”贯标推行工作,将“三标一体”管理体系渗透到具体工作的各个环节,向精细化管理迈进。

  五是实行商品统一配送,超市连锁经营能力得以提高。在服务区商品配送试点运营的基础上,及时查找不足和缺陷,对配送环节做了完善和弥补,进一步提升了配送工作能力;建立健全了商品配送各项规章制度和操作流程,理顺了统一采购、配送、销售等各个渠道和关系;扩大了商品配送范围、配送种类,增加了16个服务区22个超市门店的商品配送,配送种类扩增至420多个品项、1550多个品种;统一、可口可乐、百事可乐、红牛等知名品牌进入服务区,厂家直销供应商已达30余家。

  六是不断推进物业统管,公共服务功能得到有效发挥。随着硬件设施的逐步完善和管理工作的扎实有效,加之在人员、服装、工具、用品方面的更多投入,服务区公厕的服务能力得到极大提高。一些重点区段的服务区,如十八里铺、北龙口、会宁、通渭、玉门等服务区公厕整体服务功能已多次赢得了社会公众的普遍赞誉。在冬季到来之前,对所有服务区锅炉及管道进行了一次系统的检修,对直营服务区及物业统管服务区冬季采暖用煤进行了统一招标采购,统筹安排供暖工作,较好地保障了各服务区冬季正常供暖。

  七是不断加强安全管理,公路应急服务保障能力提升。在各个服务区组织了消防安全演练,使现场员工了解消防器材的操作技能,普及了事故预防、报警、自救、互救知识,更增强了消防安全意识。加大服务区安全监管力度,对服务区安全运营进行不同层次的排查,对查找出的各类问题进行了及时整改,保证了全年无一起重大安全事故发生。及时启动相关应急预案,在各服务区设立救灾服务点,及时为救灾人员以及运输救灾物资的车辆提供方便和帮助,为赴灾区救援人员开通“绿色便捷服务”,实行优先就餐、临时休息、免费加水等贴心服务,全力以赴参与抢险救灾。各服务区共接待救灾队伍约240批次、人员约13000人次、车辆约3500车次,免费提供矿泉水、方便面、火腿肠等食品物品价值约3万多元,共投入服务保障资金5.8万元。

  2011年,高速公路服务区管理将以科学发展观为指导,以规范基础管理、创新运营模式为核心,以培养一流团队、开展标准化管理为重点,以确保社会公共服务功能的正常发挥为首要任务,全面提升我省高速公路服务区的社会形象。一年中,将重点抓好以下几项工作:

  完善制度体系,夯实管理基础工作。从制度建设入手,进一步规范企业经营管理行为,形成能执行、能衔接、能反馈的制度体系,把企业管理提升到一个全新的水平;深入开展员工培训工作,提高队伍素质,根据不同岗位、不同工作内容,分别对管理人员、从业人员进行常态化、持续性培训。

  完善物业体系,保障公共服务到位。充分结合各个服务区物业管理的特点,进一步完善物业稽核程序,推进物业统管进程,解决遗留问题,打造专业管理团队;是建立标准化的物业管理体系,使物资配置具有计划性,提高使用的实用性;持续加强公厕监督管理,使之运行常态化。

  加强配送管理,强化超市连锁经营。继续加强采购、仓储、配送、超市各节点的管理,细化各节点的作业标准和流程,完善服务区超市现场管理的制度建设,规范管理程序,明确管理责任;充分利用连锁优势,合理利用资源,优化配送路线,在有限的运输力量中寻求更加符合服务区发展的物流方式,合理规划、提高效率。

  保质保量,加快全省高速公路服务区升级改造。按照省交通运输厅要求,分层次对全省高速公路服务区进行升级改造。

  科学规划新建服务区的运营管理,打造星级服务区。做好新建服务区运营的前期准备工作,制定切实可行的前期规划及投资预算;在现有服务区运营体制基础上,不断探索、寻求新的经营管理模式,打造适合服务区发展的多元化运营体制;坚持“一区一品、一区一特色”的思路,总结以往经验,对新建服务区在品牌形象、特色经营、内部管理、成本核算等方面进行合理规划、科学运作,选择几个重点服务区,力争将其打造为标准化星级服务区。

  认真制定服务区长远发展规划。认真总结近三年来服务区的发展情况,深入剖析发展过程中的利与弊、得与失,对路域经济情况、行业发展趋势、服务发展态势进行有效分析,在吸收借鉴外省服务区发展经验的基础上,制定“十二五”服务区总体运营思路和目标。